Balances y perspectivas a 20 años de la Constitución del Mercosur

A casi veinte años de la firma del Tratado de Asunción, esta obra colectiva reúne los resultados de un proyecto de investigación acreditado por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, dirigido por Luciana B. Scotti, dedicado a auscultar los obstáculos, deficiencias y retos institucionales del Mercosur. Lejos de un relato celebratorio, el libro parte de una pregunta incómoda: por qué, pese a sus ambiciosas metas fundacionales, el bloque no ha logrado consolidarse como un verdadero mercado común, y qué mecanismos han fracasado en el intento de subsanar sus falencias.

El volumen despliega un enfoque multidisciplinario que recorre las dimensiones política, social, económica, cultural, educativa y jurídico-institucional del proceso de integración, con especial énfasis en cuatro grandes déficits: la naturaleza intergubernamental de los órganos del bloque, que refleja la resistencia de los Estados-partes a ceder soberanía; el procedimiento de toma de decisiones por consenso, que favorece las llamadas «crisis de asientos vacíos»; las dificultades para incorporar el derecho derivado a los ordenamientos internos y su desigual jerarquía normativa; y la fragilidad de un sistema de solución de controversias que excluye a los particulares. A ello se suma un diagnóstico sobre el escaso conocimiento del derecho de la integración entre jueces, abogados y facultades de derecho de la región, que limita su aplicación efectiva.

El equipo de investigación, integrado por jóvenes docentes del Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales «Ambrosio L. Gioja» y estudiantes avanzados de abogacía, articula sus capítulos en torno a hipótesis de trabajo que van desde el déficit institucional y democrático del bloque hasta la necesidad de reformas estructurales consensuadas entre los gobiernos miembros. El primer bloque temático, dedicado al Mercosur político, se abre con el trabajo de Brenda Luciana Maffei, que examina la cuestión de la legitimidad democrática desde dos perspectivas complementarias: una «amplia», centrada en la relación entre el bloque y sus Estados-partes, y otra «estricta», centrada en el vínculo directo entre el Mercosur y la ciudadanía. Maffei reconstruye cómo el retorno a la democracia en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay —tras décadas de dictaduras que privilegiaron la seguridad nacional y el nacionalismo por sobre la cooperación regional— operó como condición de posibilidad para el propio nacimiento del Tratado de Asunción, y discute si un futuro Parlamento del Mercosur podría dotar al esquema de la legitimidad ciudadana directa de la que hoy carece.

Escrito en el momento previo a la suspensión de Paraguay y al ingreso de Venezuela como Estado-parte pleno en 2012, el libro funciona como un corte transversal de un proceso en plena tensión entre sus logros diplomáticos y sus límites institucionales, y aspira a servir de insumo tanto para la comunidad académica como para quienes diseñan políticas de integración regional.